Šta uređuje ova Uredba?
Uredbom o listi industrijskih postrojenja i aktivnosti u kojima se kontroliše emisija isparljivih organskih jedinjenja propisuju se lista industrijskih postrojenja i aktivnosti u kojima se kontroliše emisija isparljivih organskih jedinjenja, dozvoljene vrednosti emisija isparljivih organskih jedinjenja u zavisnosti od potrošnje organskih rastvarača, ukupne dozvoljene emisije iz postrojenja i aktivnosti, način praćenja potrošnje rastvarača i emisija, kao i mogućnost primene šeme za smanjenje emisija isparljivih organskih jedinjenja.
Šta su isparljiva organska jedinjenja (VOC)?
Isparljiva organska jedinjenja (Volatile Organic Compounds – VOCs) su organska jedinjenja koja lako isparavaju na sobnoj temperaturi. Prema definiciji, organsko jedinjenje spada u VOC ako na temperaturi od 20 °C ima pritisak pare od najmanje 0,01 kPa ili odgovarajuću isparljivost u uslovima u kojima se koriste. U ovoj grupi se nalazi više od 10.000 poznatih jedinjenja, uključujući aceton, benzen, toluen i ksilen, koja se koriste u rastvaračima, premazima, lepku, hemijskoj preradi i drugim industrijskim procesima
Zašto je važno kontrolisano koristiti VOC?
VOC jedinjenja se nalaze u mnogim proizvodima i procesima u industriji, ali i u svakodnevnoj upotrebi. Zbog njihove visoke isparljivosti, mogu se emitovati u okolni vazduh i doprineti formiranju fotohemijskog smoga i gasova staklene bašte. Dugotrajna izloženost visokim koncentracijama nekih VOC jedinjenja može imati negativne efekte na zdravlje ljudi i životnu sredinu, uključujući iritacije, probleme sa disanjem i druge neželjene efekte. Kontrolisano upravljanje i smanjenje VOC emisija su važni za zaštitu zdravlja i životne sredine.
Na koga se Uredba primenjuje?
Uredba se primenjuje na operatere industrijskih postrojenja u kojima se obavljaju aktivnosti navedene u Prilogu 1 Uredbe, u kojima se koriste organski rastvarači i kod kojih je potrošnja organskih rastvarača jednaka ili veća od pragova propisanih u Prilogu 2 Uredbe. Uredba se primenjuje i na postojeća i na nova postrojenja, u skladu sa definicijama iz same Uredbe.
Koje su aktivnosti obuhvaćene Uredbom?
Uredba obuhvata aktivnosti u kojima se koriste organski rastvarači, i to: nanošenje lepka (adheziva), procese premazivanja vozila i delova vozila, metalnih i plastičnih površina, drveta, tekstila, papira i kože, premazivanje metalnih kalema, hemijsko čišćenje, proizvodnju obuće, proizvodnju premaza, lakova, boja, mastila i lepka, proizvodnju farmaceutskih proizvoda, štampanje (fleksografija, rotogravura, heatset web offset, roto sito štampa, kao i lakiranje i laminiranje povezano sa štampanjem), preradu gume, čišćenje površina organskim rastvaračima uključujući odmašćivanje, ekstrakciju biljnih ulja i rafinaciju biljnih i životinjskih masti, završnu obradu vozila, nanošenje premaza na savitljive žice i oblaganje žica polimerima, impregnaciju drveta, kao i laminaciju drveta i plastike.
Da li postoji obaveza prijave postrojenja?
Da. Operater je dužan da vodi evidenciju o postrojenju i aktivnostima u kojima se koriste organski rastvarači i da dostavi propisane podatke nadležnom organu, odnosno Agenciji za zaštitu životne sredine, u skladu sa obrascem iz Priloga 3 Uredbe.
Da li je obavezno vođenje godišnjeg masenog bilansa rastvarača?
Da. Operater je dužan da izrađuje godišnji maseni bilans organskih rastvarača u skladu sa Prilogom 4 Uredbe. Bilans se izrađuje jednom godišnje za prethodnu godinu i čuva se najmanje dve godine.
Koje vrednosti emisija se primenjuju?
Dozvoljene vrednosti emisija isparljivih organskih jedinjenja propisane su u zavisnosti od vrste aktivnosti, potrošnje organskih rastvarača i vrste korišćenih supstanci, u skladu sa Prilogom 5, a za industriju završne obrade vozila i Prilogom 6 Uredbe.
Kako se proverava ispunjenost propisanih vrednosti emisija?
Ispunjenost propisanih vrednosti emisija proverava se putem pojedinačnih ili kontinuiranih merenja emisija, u skladu sa uslovima propisanim Uredbom.
Da li se podaci o emisijama dostavljaju nadležnom organu?
Podaci o emisijama isparljivih organskih jedinjenja čuvaju se kod operatera i dostavljaju se nadležnom organu na njegov zahtev. Godišnji maseni bilans rastvarača izrađuje se svake godine, ali se ne dostavlja automatski, već se čuva i daje na zahtev, u skladu sa Uredbom.
Da li je dozvoljena primena šeme za smanjenje emisija?
Da. Operater može primeniti šemu za smanjenje emisija kao alternativu primeni dozvoljenih vrednosti emisija, pod uslovima propisanim Uredbom, uz obavezu obaveštavanja Ministarstva i dostavljanja šeme.
Da li se Uredba o emisijama isparljivih organskih jedinjenja u praksi sistematski kontroliše?
Uredba postoji, važi i pravno obavezuje, ali na osnovu javno dostupnih informacija ne postoje dokazi da je ikada sistematski i ciljano kontrolisana kao samostalan propis.
Iako su nadležni organi formalno ovlašćeni za nadzor nad njenom primenom, u javno dostupnim izvorima ne mogu se pronaći:
- posebni ili redovni izveštaji o kontrolama sprovedenim isključivo po ovoj Uredbi,
- javno objavljeni rezultati inspekcijskih nadzora koji se direktno pozivaju na ovu Uredbu,
- evidencije o sankcijama ili upravnim merama koje su izrečene upravo zbog nepostupanja po njenim odredbama,
- javni registar obveznika ili pregled subjekata koji podležu ovoj Uredbi.
Iskustvo u primeni propisa u oblasti zaštite životne sredine pokazuje da se regulativa često duži period formalno primenjuje, da bi potom, u određenom trenutku, započela intenzivnija i doslednija kontrola, naročito u kontekstu jačanja institucionalnih kapaciteta, usklađivanja sa evropskim propisima i pojačanog inspekcijskog nadzora.
Drugim rečima, činjenica da se propis trenutno ne kontroliše sistematski ne znači da neće biti kontrolisan, već pre ukazuje na to da je pitanje vremena kada će njegova primena postati aktivnija, što pre svega zavisi od:
- jačanja inspekcijskih i administrativnih kapaciteta nadležnih organa u oblasti zaštite životne sredine;
- uspostavljanja funkcionalnijih mehanizama prikupljanja i obrade podataka, uključujući evidencije i registre vezane za emisije isparljivih organskih jedinjenja;
- povećanja institucionalnog fokusa na kontrolu emisija u vazduh, posebno u sektorima u kojima se koriste organski rastvarači;
- razvoja prakse nadzora i tumačenja propisa, kroz inspekcijske postupke i upravne odluke;
- daljeg usklađivanja nacionalnog sistema sa evropskim zahtevima u oblasti industrijskih emisija, što podrazumeva veću doslednost u sprovođenju postojećih propisa.
https://pravno-informacioni-sistem.rs/eli/rep/sgrs/vlada/uredba/2011/100/3/reg